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山東省廳印發(fā)新規(guī)，自2024年10月1日起施行！

發(fā)布時間：2024-11-27

此前，山東省住建廳印發(fā)《山東省建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收實施細(xì)則》，自2024年10月1日起施行。

除此之外，山東省住建廳還印發(fā)了《山東省特殊消防設(shè)計專家評審辦法》，自2024年10月1日起施行。

1、建設(shè)單位是特殊建設(shè)工程的實施責(zé)任主體，不得以申請?zhí)厥庀涝O(shè)計專家評審規(guī)避或降低工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第三條  特殊建設(shè)工程具有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請?zhí)厥庀涝O(shè)計專家評審:

（一）國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的;

（二）消防設(shè)計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；

（三）因保護(hù)利用歷史建筑、歷史文化街區(qū)需要，確實無法滿足國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的。

第四條  除本辦法第三條所規(guī)定的情形外，國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，不得以特殊消防設(shè)計專家評審規(guī)避或降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳是特殊建設(shè)工程的特殊消防設(shè)計專家評審工作的組織實施部門。

第五條  特殊建設(shè)工程的特殊消防設(shè)計專家評審由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織實施。

3、特殊消防設(shè)計評審專家由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳抽取。

第十條  特殊消防設(shè)計評審專家應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)專業(yè)要求，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳抽取，專家總數(shù)不得少于七人，且應(yīng)當(dāng)獨立出具結(jié)論清晰明確的評審意見。

評審會應(yīng)當(dāng)成立專家組，專家組設(shè)組長一名，由專家組成員推薦產(chǎn)生。參加評審會的人員應(yīng)當(dāng)視情包括建設(shè)、設(shè)計、技術(shù)服務(wù)、消防救援機構(gòu)、行業(yè)主管部門等單位人員。

第十一條  對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強、國家有特殊要求的項目，可直接邀請相應(yīng)專業(yè)的中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、全國工程勘察設(shè)計大師等專家參加評審。

與特殊建設(shè)工程建設(shè)、設(shè)計、技術(shù)服務(wù)等相關(guān)單位有利害關(guān)系的專家不得作為評審專家。

評審專家應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場簽訂專家評審服務(wù)保密承諾書（見附件2）。

4、在工程實施過程中應(yīng)對照評審專家意見進(jìn)行調(diào)整修改的，應(yīng)在消防設(shè)計技術(shù)審查環(huán)節(jié)予以審核確認(rèn)。

第十五條  省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)當(dāng)將專家評審意見在系統(tǒng)上反饋給市縣消防設(shè)計審查主管部門，市縣消防設(shè)計審查主管部門應(yīng)當(dāng)及時將評審意見告知建設(shè)單位和相關(guān)部門。對省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳評審?fù)ㄟ^，但專家組評審意見中有“修改意見”內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對照“修改意見”內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整修改，并在消防設(shè)計技術(shù)審查時予以確認(rèn)。對評審未通過的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按評審意見進(jìn)行修改，并按照程序重新申請。

原文如下：

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于印發(fā)《山東省特殊消防設(shè)計專家評審辦法》的通知

魯建消字〔2024〕6號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批局：

為規(guī)范我省特殊消防設(shè)計專家評審工作，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳研究制定了《山東省特殊消防設(shè)計專家評審辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年8月31日

山東省特殊消防設(shè)計專家評審辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范我省特殊消防設(shè)計專家評審工作，加強建設(shè)工程消防安全源頭管控，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號公布，第58號修正）等法律法規(guī)、部門規(guī)章及有關(guān)文件要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)特殊建設(shè)工程的特殊消防設(shè)計專家評審工作。

第三條  特殊建設(shè)工程具有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請?zhí)厥庀涝O(shè)計專家評審:

（一）國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的;

（二）消防設(shè)計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；

（三）因保護(hù)利用歷史建筑、歷史文化街區(qū)需要，確實無法滿足國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的。

第四條  除本辦法第三條所規(guī)定的情形外，國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，不得以特殊消防設(shè)計專家評審規(guī)避或降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第五條  特殊建設(shè)工程的特殊消防設(shè)計專家評審由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織實施。

第二章  申報程序

第六條  特殊消防設(shè)計專家評審申請由建設(shè)單位通過山東省消防設(shè)計審查驗收管理信息系統(tǒng)提報。

第七條  建設(shè)單位申請?zhí)厥庀涝O(shè)計專家評審應(yīng)當(dāng)提交以下特殊消防設(shè)計技術(shù)資料：

（一）特殊消防設(shè)計文件，包括：

1.特殊消防設(shè)計必要性論證報告。屬于本辦法第三條第一項情形的，應(yīng)當(dāng)說明設(shè)計中涉及國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的設(shè)計內(nèi)容和理由；屬于本辦法第三條第二項情形的，應(yīng)當(dāng)說明需采用的新技術(shù)、新工藝、新材料不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容和理由；屬于本辦法第三條第三項情形的，應(yīng)當(dāng)說明歷史建筑的保護(hù)要求、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃中規(guī)定的核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶保護(hù)要求等，確實無法滿足國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的內(nèi)容和理由。

2.特殊消防設(shè)計方案。應(yīng)當(dāng)提交兩種以上方案的綜合分析比選報告，特殊消防設(shè)計方案說明，以及涉及國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的，采用新技術(shù)、新工藝、新材料的，或者歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護(hù)利用不滿足國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求等內(nèi)容的消防設(shè)計圖紙。

提交的兩種以上方案綜合分析比選報告，應(yīng)當(dāng)包含兩種以上能夠滿足施工需要、設(shè)計深度一致的設(shè)計方案，并從安全性、經(jīng)濟(jì)性、可實施性等方面進(jìn)行逐項比對，比對結(jié)果清晰明確，綜合分析后形成特殊消防設(shè)計方案。

3.火災(zāi)數(shù)值模擬分析驗證報告?；馂?zāi)數(shù)值模擬分析應(yīng)當(dāng)如實反映工程場地、環(huán)境條件、建筑空間特性和使用人員特性，科學(xué)設(shè)定火災(zāi)場景和模擬參數(shù)，真實模擬火災(zāi)發(fā)生發(fā)展、煙氣運動、建筑結(jié)構(gòu)受火、消防系統(tǒng)運行和人員疏散保障能力，論證特殊消防設(shè)計方案的合理可行性。

4.實體試驗驗證報告。屬于本辦法第三條且是重大工程、火災(zāi)危險等級高的特殊建設(shè)工程，特殊消防設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包括實體試驗驗證內(nèi)容。實體試驗應(yīng)當(dāng)與實際場景相符，驗證特殊消防設(shè)計方案的可行性和可靠性，評估火災(zāi)對建筑物、使用人員、外部環(huán)境的影響，試驗結(jié)果應(yīng)當(dāng)客觀真實。

（二）兩個以上有關(guān)應(yīng)用實例。屬于本辦法第三條第一項情形的，應(yīng)當(dāng)提交涉及國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的內(nèi)容，在國內(nèi)或國外類似工程應(yīng)用情況的報告；屬于本辦法第三條第二項情形的，應(yīng)當(dāng)提交采用新技術(shù)、新工藝、新材料在國內(nèi)或國外類似工程應(yīng)用情況的報告或中試（生產(chǎn)）試驗研究情況報告等；屬于本辦法第三條第三項情形的，應(yīng)當(dāng)提交國內(nèi)或者國外歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)利用類似工程情況報告。

（三）屬于本辦法第三條第二項情形的，采用新技術(shù)、新工藝的，應(yīng)當(dāng)提交新技術(shù)、新工藝的說明；采用新材料的，應(yīng)當(dāng)提交產(chǎn)品說明，包括新材料的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)文本（包括性能參數(shù)等）。

（四）特殊消防設(shè)計涉及采用國際標(biāo)準(zhǔn)或者境外工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提交設(shè)計采用的國際標(biāo)準(zhǔn)、境外工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的中文文本。

（五）建筑高度大于250米的民用建筑，除上述四項以外，還應(yīng)當(dāng)說明在國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，所采取的切實增強建筑火災(zāi)時自防自救能力的加強性消防設(shè)計措施。包括：建筑構(gòu)件耐火性能、外部平面布局、內(nèi)部平面布置、安全疏散和避難、防火構(gòu)造、建筑保溫和外墻裝飾防火性能、自動消防設(shè)施及滅火救援設(shè)施的配置及其可靠性、消防給水、消防電源及配電、建筑電氣防火等內(nèi)容。

第八條  建設(shè)單位在山東省消防設(shè)計審查驗收管理信息系統(tǒng)上申報特殊消防設(shè)計專家評審，市縣消防設(shè)計審查主管部門在系統(tǒng)上受理建設(shè)單位申請，對屬于特殊消防設(shè)計專家評審范圍并且申請材料齊全的，在五個工作日內(nèi)從系統(tǒng)上提交特殊消防設(shè)計專家評審申請（見附件1）和相關(guān)技術(shù)材料至省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。對不屬于特殊消防設(shè)計專家評審范圍的、申請材料不齊全的，消防設(shè)計審查主管部門應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位做好整改。

第九條  省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳收到市縣消防設(shè)計審查主管部門從消防設(shè)計審查驗收管理信息系統(tǒng)上報送的申請材料后，根據(jù)項目情況和工作實際采取會議、函詢等方式進(jìn)行要件審查，屬于特殊消防設(shè)計專家評審范圍并且申請材料齊全的，在十個工作日內(nèi)組織省級特殊消防設(shè)計專家評審，專家評審時間不超過二十個工作日。不屬于特殊消防設(shè)計專家評審范圍的、申請材料不齊全的，逐級退回申請，并說明原因。

第三章  評審程序

第十條  特殊消防設(shè)計評審專家應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)專業(yè)要求，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳抽取，專家總數(shù)不得少于七人，且應(yīng)當(dāng)獨立出具結(jié)論清晰明確的評審意見。

評審會應(yīng)當(dāng)成立專家組，專家組設(shè)組長一名，由專家組成員推薦產(chǎn)生。參加評審會的人員應(yīng)當(dāng)視情包括建設(shè)、設(shè)計、技術(shù)服務(wù)、消防救援機構(gòu)、行業(yè)主管部門等單位人員。

第十一條  對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強、國家有特殊要求的項目，可直接邀請相應(yīng)專業(yè)的中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、全國工程勘察設(shè)計大師等專家參加評審。

與特殊建設(shè)工程建設(shè)、設(shè)計、技術(shù)服務(wù)等相關(guān)單位有利害關(guān)系的專家不得作為評審專家。

評審專家應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場簽訂專家評審服務(wù)保密承諾書（見附件2）。

第十二條  特殊消防設(shè)計專家評審應(yīng)當(dāng)由專家組組長主持專家評審，按照以下程序進(jìn)行：

（一）建設(shè)單位介紹特殊建設(shè)工程的有關(guān)情況；

（二）設(shè)計單位或特殊消防設(shè)計技術(shù)服務(wù)單位介紹建設(shè)工程的特殊消防設(shè)計方案，重點介紹特殊消防設(shè)計的理由依據(jù)，評估分析、試驗驗證、數(shù)值模擬分析報告，工程應(yīng)用情況或產(chǎn)品試驗報告，所采取的技術(shù)強化措施的可靠性、安全性、可行性；

（三）專家組成員查閱資料，重點針對特殊消防設(shè)計中涉及保障消防安全的措施和方案的具體情況進(jìn)行質(zhì)詢；

（四）專家組成員封閉討論（建設(shè)、設(shè)計、技術(shù)服務(wù)等單位人員應(yīng)當(dāng)回避），發(fā)表個人意見，獨立出具評審意見（見附件3）；

（五）形成專家組評審意見（見附件4）。

第十三條  專家評審應(yīng)當(dāng)針對特殊消防設(shè)計技術(shù)資料進(jìn)行討論，評審專家應(yīng)當(dāng)獨立出具同意或者不同意的評審意見。討論應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）設(shè)計超出或者不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的理由是否充分；

（二）設(shè)計需采用新技術(shù)、新工藝、新材料的理由是否充分，運用是否準(zhǔn)確，是否具備應(yīng)用可行性等；

（三）因保護(hù)利用歷史建筑、歷史文化街區(qū)需要，確實無法滿足國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的理由是否充分；

（四）特殊消防設(shè)計方案是否包含對兩種以上方案的比選過程，是否從安全性、經(jīng)濟(jì)性、可實施性等方面進(jìn)行綜合分析后形成，是否不低于現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的同等消防安全水平，方案是否可行；

（五）重大工程、火災(zāi)危險等級高的特殊消防設(shè)計技術(shù)文件中是否包括實體試驗驗證內(nèi)容；

（六）火災(zāi)數(shù)值模擬的火災(zāi)場景和模擬參數(shù)設(shè)定是否科學(xué)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實體試驗的，實體試驗內(nèi)容是否與實際場景相符?；馂?zāi)數(shù)值模擬分析結(jié)論和實體試驗結(jié)論是否一致；

（七）屬于本辦法第三條情形的，建筑高度大于250米的建筑，討論內(nèi)容除上述六項以外，還應(yīng)當(dāng)討論采取的加強性消防設(shè)計措施是否可行、可靠和合理。

第十四條  專家組評審意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）會議概況。包括會議時間、地點，組織機構(gòu)，專家組的成員構(gòu)成，參加會議的相關(guān)主管部門以及建設(shè)、設(shè)計、特殊消防設(shè)計技術(shù)服務(wù)等單位；

（二）項目建設(shè)與設(shè)計概況；

（三）特殊消防設(shè)計評審內(nèi)容；

（四）專家組評審意見的結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確為同意或不同意，特殊消防設(shè)計技術(shù)資料經(jīng)四分之三以上評審專家同意即為評審?fù)ㄟ^，評審結(jié)論為同意；

（五）專家組評審意見由專家組全體成員簽名；

（六）會議記錄。

第十五條  省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)當(dāng)將專家評審意見在系統(tǒng)上反饋給市縣消防設(shè)計審查主管部門，市縣消防設(shè)計審查主管部門應(yīng)當(dāng)及時將評審意見告知建設(shè)單位和相關(guān)部門。對省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳評審?fù)ㄟ^，但專家組評審意見中有“修改意見”內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對照“修改意見”內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整修改，并在消防設(shè)計技術(shù)審查時予以確認(rèn)。對評審未通過的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按評審意見進(jìn)行修改，并按照程序重新申請。

第四章  附則

第十六條  本辦法自2024年10月1日起施行。

附件：1.關(guān)于報送**項目特殊消防設(shè)計專家評審的請示

          2.專家評審服務(wù)保密承諾書

          3.評審專家獨立出具的評審意見

          4.**項目特殊消防設(shè)計專家評審專家組評審意見

          5.特殊消防設(shè)計評審專家權(quán)力和義務(wù)告知書

電子版附件：附件1-5.pdf

為進(jìn)一步規(guī)范我省特殊消防設(shè)計專家評審工作，提升特殊消防設(shè)計專家評審質(zhì)量，加強建設(shè)工程消防安全源頭管控，按照《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第58號）要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳編制了《山東省特殊消防設(shè)計專家評審辦法》（以下簡稱《評審辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、制定背景

2023年8月以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部先后頒布實施了《關(guān)于修改<建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定>的決定》《關(guān)于修改〈建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作細(xì)則〉并印發(fā)建設(shè)工程消防驗收備案憑證、告知承諾文書式樣的通知》，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)新修改的特殊消防設(shè)計專家評審要求，于2024年4月11日形成《評審辦法》初稿。經(jīng)向有關(guān)單位、組織和專家征求意見，進(jìn)一步修改完善后形成《評審辦法》正式稿，報請合法性審查、經(jīng)廳長辦公會研究通過后，形成本《評審辦法》。

二、主要內(nèi)容

《評審辦法》包括總則、申報程序、評審程序、其他等共4章16條，并以附件形式提供了5種文書式樣。《評審辦法》主要規(guī)范了特殊消防設(shè)計專家評審的申報程序、評審程序和文書式樣，具體如下：

一是闡明了實施依據(jù)范圍?！对u審辦法》明確了編制依據(jù)、編制目的和適用范圍。強調(diào)了建設(shè)單位是特殊建設(shè)工程的實施責(zé)任主體，不得以申請?zhí)厥庀涝O(shè)計專家評審規(guī)避或降低工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。規(guī)定了省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳是特殊建設(shè)工程的特殊消防設(shè)計專家評審工作的組織實施部門。

二是明確了申報評審程序?！对u審辦法》明確了建設(shè)單位通過“消防設(shè)計審查驗收管理信息系統(tǒng)”申請?zhí)厥庀涝O(shè)計專家評審，縣級以上消防主管部門審查后報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。對特殊消防設(shè)計評審專家選取原則、評審工作流程、專家組評審要求等做出了規(guī)定，強調(diào)了在工程實施過程中應(yīng)對照評審專家意見進(jìn)行調(diào)整修改的，應(yīng)在消防設(shè)計技術(shù)審查環(huán)節(jié)予以審核確認(rèn)。

三是規(guī)范了文書式樣?！对u審辦法》以附件形式提供了特殊消防設(shè)計專家評審工作中需要的5種文書式樣，主要包括消防審驗主管部門報送特殊消防設(shè)計專家評審的請示、專家評審服務(wù)保密承諾書、評審專家獨立出具的評審意見表、專家組評審意見、評審專家權(quán)利和義務(wù)告知書等，提高了特殊消防設(shè)計專家評審實效。

三、幾點說明

（一）關(guān)于上位法依據(jù)

《評審辦法》是依據(jù)《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第58號）和《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作細(xì)則》（建科規(guī)〔2024〕3號），結(jié)合我省特殊消防設(shè)計專家評審工作實際研究制定，本辦法未盡事宜應(yīng)執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)規(guī)定。

（二）關(guān)于申報流程

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳嚴(yán)格貫徹落實《中華人民共和國消防法》《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》關(guān)于加強消防審驗信息化建設(shè)的規(guī)定，2023年8月建設(shè)并啟用省建、省市縣共用的消防審驗管理系統(tǒng)，特殊消防設(shè)計專家評審基于消防審驗管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦、全過程留痕、評審資料永久保存，相關(guān)申請審批流程在《評審辦法》中做出了具體規(guī)定。

（三）關(guān)于申報資料

《評審辦法》對申請?zhí)厥庀涝O(shè)計專家評審應(yīng)當(dāng)提交的特殊消防設(shè)計技術(shù)資料做出了明確規(guī)定，建設(shè)單位、市縣消防審驗主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照《評審辦法》規(guī)定準(zhǔn)備申請資料和審查資料。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳收到報請資料后，將組織專家對報請的必要性進(jìn)行審查，審查通過后依法組織特殊消防設(shè)計專家評審。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年8月31日

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